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郭憲 ：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的做法不妥。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條第二款規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。”

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令2017年第18號(hào)）第三十六條規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購(gòu)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。”第三十七條規(guī)定，“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效 ：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制……”

因此，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在明顯的串通投標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行認(rèn)定并否決其投標(biāo)效力，這屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行的評(píng)標(biāo)義務(wù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)當(dāng)回避或者推諉。

本案例中，兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件出自同一電腦，符合財(cái)政部令2017年第18號(hào)第三十七條規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。“視為”屬于法律擬制，評(píng)標(biāo)委員會(huì)據(jù)此應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定這兩家投標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)無(wú)效。鑒于兩家投標(biāo)人的投標(biāo)被否決后，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的 ；”評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)本次招標(biāo)做廢標(biāo)處理，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)載明事實(shí)和理由。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門(mén)即本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告串通投標(biāo)者的違法行為。

郭憲 ：此種情形不影響開(kāi)標(biāo)，不必順延開(kāi)標(biāo)時(shí)間，可以在開(kāi)標(biāo)后48小時(shí)內(nèi)繼續(xù)抽取專(zhuān)家。

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》第五十五條第一款規(guī)定，“ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)當(dāng)日開(kāi)始進(jìn)行評(píng)標(biāo)。有特殊原因當(dāng)天不能評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件封存，并在開(kāi)標(biāo)后 48 小時(shí)內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行評(píng)標(biāo)。”因此，如果在開(kāi)標(biāo)前未能抽取到足夠數(shù)量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，或者已抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因故放棄評(píng)標(biāo)工作，都屬于有特殊原因當(dāng)天不能評(píng)標(biāo)。在開(kāi)標(biāo)后48小時(shí)之內(nèi)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然可以繼續(xù)抽取專(zhuān)家，直至滿(mǎn)足抽取專(zhuān)家數(shù)量要求。

郭憲 ：不屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，其項(xiàng)目范圍內(nèi)的采購(gòu)不受具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的限制，均可以不進(jìn)行招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第一款規(guī)定，“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)……（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供 ；”因此，如果采購(gòu)人依法具備相關(guān)資質(zhì)和能力，其自建工程項(xiàng)目可以依法豁免招標(biāo)。此外，如果項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，則項(xiàng)目所有采購(gòu)內(nèi)容都可以不進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目涉及的主要材料的合同估算價(jià)即使達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）規(guī)定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不必進(jìn)行招標(biāo)。

郭憲 ：這種做法不合法，屬于招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，“標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人……（五）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商……”根據(jù)此條規(guī)定，招標(biāo)人限定品牌，無(wú)論是強(qiáng)制推薦某一個(gè)品牌還是多個(gè)品牌，抑或強(qiáng)制設(shè)定品牌認(rèn)可的前置程序，都屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

只有當(dāng)招標(biāo)人必須引用某一品牌或制造商才能準(zhǔn)確清楚地說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)，才能在招標(biāo)文件中引用該品牌或制造商，但應(yīng)當(dāng)在引用的品牌或供應(yīng)商名稱(chēng)前加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，以保證其他品牌或制造商可以公平參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

電梯屬于通用設(shè)備，電梯招標(biāo)采購(gòu)可以以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格參數(shù)體現(xiàn)供貨要求，不屬于“只有當(dāng)招標(biāo)人必須引用某一品牌或制造商才能準(zhǔn)確清楚地說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)”的情形，因此招標(biāo)人不得違法限定品牌。

郭憲 ：這種做法不妥。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。”第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。” 第三十一條第三款規(guī)定，“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。”

因此，該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)通知書(shū)以及中標(biāo)合同的主體應(yīng)當(dāng)保持一致，即A、B兩公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)后，中標(biāo)通知書(shū)上的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為A、B兩公司組成的聯(lián)合體。此外，C公司可以作為中標(biāo)聯(lián)合體的商務(wù)代理進(jìn)入中標(biāo)合同，并約定其履行的合同義務(wù)。