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郭憲 ：采用資格預(yù)審方式的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，包括政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，在完成資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)直接向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，不需要再發(fā)布招標(biāo)公告。

公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告 ；采用資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。兩種資格審查方式是互斥關(guān)系，發(fā)布公告的程序亦不能交叉。招標(biāo)公告的邀請(qǐng)對(duì)象是不特定的潛在投標(biāo)人，而資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人只能邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的特定申請(qǐng)人參加投標(biāo)，因此不需再發(fā)布招標(biāo)公告。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)于采用資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的公告發(fā)布均有具體規(guī)定，如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。”《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十一條第一款規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。”

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，個(gè)別行政監(jiān)督部門(mén)依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（原財(cái)政部2004年第18號(hào)令）第十四條 “采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位必須在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告” 的要求，采用資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目完成資格預(yù)審后再次發(fā)布招標(biāo)公告，這屬于片面理解和錯(cuò)誤適用政府采購(gòu)法規(guī)。原財(cái)政部2004年第18號(hào)令于2004年8月11日公布，因其歷史局限性，調(diào)整范圍并未涵蓋資格預(yù)審?！墩少?gòu)法法實(shí)施條例》于2015年1月30日公布后，對(duì)資格預(yù)審公告作了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)程序。此外，原財(cái)政部2004年第18號(hào)令已于2017年10月1日廢止，新公布施行的財(cái)政部2017年第87號(hào)令第十八條第二款規(guī)定，“公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供”，進(jìn)一步明確了資格預(yù)審項(xiàng)目不需重復(fù)發(fā)布招標(biāo)公告，彌補(bǔ)了財(cái)政部18號(hào)令的瑕疵，是政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作的最新政策依據(jù)。

郭憲 ：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)期間沒(méi)有義務(wù)核實(shí)投標(biāo)信息真?zhèn)?，但是有?quán)要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說(shuō)明。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條第一款規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較”。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)只應(yīng)當(dāng)對(duì)照招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的響應(yīng)進(jìn)行客觀評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有司法鑒定職責(zé)和能力，所以沒(méi)有義務(wù)核實(shí)投標(biāo)信息真?zhèn)?。但是如果招?biāo)文件約定評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件保留查證的權(quán)利，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)基于對(duì)投標(biāo)信息的合理懷疑可以進(jìn)一步查證，這屬于權(quán)利，而不是義務(wù)。

 此外，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。”

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，如果其他投標(biāo)人依法對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)信息的真實(shí)性提出異議，招標(biāo)人可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步核查 ；如果投標(biāo)人進(jìn)一步提出投訴，行政監(jiān)督部門(mén)在受理投訴后可以另行進(jìn)行調(diào)查。

郭憲 ：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。” 《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》 （商務(wù)部令2014年第1號(hào)）第四十六條第二款規(guī)定，“重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，可以進(jìn)入兩家或一家開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo) ；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。”有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定是很明確的，需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目，無(wú)論是采用公開(kāi)招標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)，因兩次招標(biāo)失敗需要變更采購(gòu)方式不再招標(biāo)的，必須經(jīng)原核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)，招標(biāo)人不能自行決定變更采購(gòu)方式。如果不向原核準(zhǔn)部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)變更采購(gòu)，確實(shí)存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

郭憲 ：政府采購(gòu)活動(dòng)中將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)等非法定資質(zhì)條件列為實(shí)質(zhì)性條款是違法行為。《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》 （國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)）已經(jīng)明確將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)等資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目取消，該資質(zhì)已經(jīng)不再是法定資質(zhì)，不能作為政府采購(gòu)的資格條件。采購(gòu)文件將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)列為實(shí)質(zhì)性條款，違反了《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，即“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”

此外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 （財(cái)政部令2017年第87號(hào)）第五十五條規(guī)定，“資格條件不得作為評(píng)審因素。”因此，非法定資質(zhì)不能作為資格條件，亦不能作為加分項(xiàng)評(píng)審因素。

郭憲 ：此類(lèi)做法涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。” 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 ：……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)……”

根據(jù)以上法律法規(guī)之規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要設(shè)定投標(biāo)人的資格條件和履約能力標(biāo)準(zhǔn)，但是不能設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格條件，否則屬于違反《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于禁止以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的強(qiáng)制性規(guī)定。

貨物招標(biāo)多個(gè)標(biāo)段（包）投標(biāo)人可否兼投兼中，取決于投標(biāo)人在資質(zhì)條件、生產(chǎn)能力、供貨能力、履約能力和業(yè)績(jī)等方面是否可以滿(mǎn)足招標(biāo)文件對(duì)于投標(biāo)人履行合同的實(shí)質(zhì)性要求以及其投標(biāo)報(bào)價(jià)和方案的競(jìng)爭(zhēng)性。如果投標(biāo)人具備多個(gè)標(biāo)段（包）的供貨能力，且其投標(biāo)經(jīng)評(píng)審符合中標(biāo)條件，則招標(biāo)人僅以“兼投不兼中”的原則和理由人為剝奪投標(biāo)人中標(biāo)多個(gè)標(biāo)段（包）權(quán)利的做法，就屬于以不合理的條件限制或者排斥投標(biāo)人，明顯違法了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。相關(guān)的法律責(zé)任在《招標(biāo)投標(biāo)法》中也有明確規(guī)定，該法第五十一條規(guī)定，“招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。”